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学党章,走三转,执纪迈向新常态

纪检机关和干部首先要当好“明白人”,知道 “自己从哪里来”

 

【《党章》】第八章 党的纪律检查机关

第四十三条 党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。

党的中央纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报党的中央委员会批准。党的地方各级纪律检查委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并由同级党的委员会通过,报上级党的委员会批准。党的基层委员会是设立纪律检查委员会,还是设立纪律检查委员,由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。

党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持。

【解读】

一、历史:中国共产党中央纪律检查委员会,简称中央纪委或中纪委,是中国共产党最高纪律检查机关。

1949年11月根据中共中央的决定设立。

1955年3月中国共产党全国代表会议决定设立中央监察委员会,代替中央纪律检查委员会。

“文化大革命”开始后,党的纪律检查机关被冲垮,九大正式取消纪律检查机关。(中国共产党第九次全国代表大会 中国共产党第九次全国代表大会于1969年4月1日─24日在北京举行)

1978年12月,党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会,在中央委员会领导下进行工作。每届任期五年。

1993年初,党的纪检机关和行政监察机关开始实行合署办公。

二、法定依据:《党章》

(一)双重领导:同级党的委员会和上级纪律检查委员会。

(二)任期:与同级党委同步(现为五年一届)

(三)三个一选举制:一选举一通过一批准。

一选举:同级党代表大会,党代表大会选举纪委委员,纪委全体会议选举常务委员和书记、副书记。

一通过:选举结果由同级党的委员会通过。

一批准:同级党的委员会通过的选举结果报上级党的委员会批准。

(四)机构设置:

1. 纪委设立由上级党委决定,而不是上级纪委决定。

党的基层委员会是设立纪律检查委员会,还是设立纪律检查委员,由它的上一级党组织根据具体情况决定。

2.支部只设纪检委员。(与党委设置不同处:50人以上支部可设党委)

党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。

3.机关派驻权:

(1)党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。

(2)派驻的权威:

A列席会议权:派驻纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党的领导组织的有关会议。

B获得支持权:他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持(必须受到支持不是领导)。

 

纪检机关和干部第二要当好“知权人”,知道 “自己是干啥的”

 

【《党章》】第八章 党的纪律检查机关

第四十四条 党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;对党员领导干部行使权力进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉;保障党员的权利。

各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果,向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。

各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为,可以先进行初步核实,如果需要立案检查的,应当报同级党的委员会批准,涉及常务委员的,经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。

【解读】

一、三项主要任务:准确定位,不缺位、不越位、不错位

一个维护:维护党的章程和其他党内法规。

一个检查:检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

一个协助:协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。(党委是主体责任,纪委是监督责任)

二、三项职责:

职责主体:各级纪律检查委员会

工作对象:党员、党组织

(一)五个经常

1.党纪教育:经常向党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;

2.党员领导干部监督:经常对党员领导干部行使权力进行监督;

3.纪律审查、党纪处分、解除处分:经常检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;

4.受理控告和申诉:经常受理党员的控告和申诉;

5.维护党员权利:经常保障党员的权利。

(二)纪律审查双报告制度:

1.纪律审查结果向同级党的委员会报告。

2.纪律审查结果要同时向上级纪律检查委员会报告。

(三)监督同级

初核监督同级党委委员不设限制:各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为,可以先进行初步核实。

立案监督同级党委委员实行同级党委单审批制:同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为,初步核实后如果需要立案检查的,应当报同级党的委员会批准。

立案监督同级党委常委实行同级党委和上级纪委双审批制:同级党委常委有违犯党的纪律的行为,初步核实后如果需要立案检查的经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。

【《党章》】第八章 党的纪律检查机关

第四十五条 上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作,并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定,已经得到它的同级党的委员会的批准,这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。

党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见,可以请求上一级纪律检查委员会予以复查;如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况,在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候,有权向上级纪律检查委员会提出申诉,请求协助处理。

【解读】

监督下级:四权

(一)监督权:上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作。

(二)否决权:

1.单决定直接否决:有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。

2.双决定审批否决:如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定,已经得到它的同级党的委员会的批准,这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。

(三)请求复查权:党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见,可以请求上一级纪律检查委员会予以复查;

(四)请求协助处理权:如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况,在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候,有权向上级纪律检查委员会提出申诉,请求协助处理。

【《党章》】第七章 党的纪律

第四十条 对党员的纪律处分,必须经过支部大会讨论决定,报党的基层委员会批准;如果涉及的问题比较重要或复杂,或给党员以开除党籍的处分,应分别不同情况,报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下,县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分,必须经过上级党的委员会批准。

严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员,由中央政治局决定开除其党籍;严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员,由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。

【解读】

一、支部处分权:

(一)开除党籍以下处分:一必须一报批

一必须一报批:对党员的纪律处分,必须经过支部大会讨论决定,报党的基层委员会批准。

(二)开除党籍处分:一必须二报批

一必须二报批:如果涉及的问题比较重要或复杂,或给党员以开除党籍的处分,应分别不同情况,报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准(乡镇党委和纪委无直接处分权)。

二、跨级直接处分权:在特殊情况下,县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

三、处分党委委员、候补委员

(一)严重警告以下:1.支部处分。2. 跨级直接处分。

(二)撤销党内职务以上:

1.必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。

2. 在特殊情况下,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。

3. 对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分,必须经过上级党的委员会批准。

(三)触犯刑法开除党籍:

1.严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员,由中央政治局决定开除其党籍;

2.严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员,由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。

 

纪检机关和干部第三要当好“履责人”,知道 “自己怎么干”

 

2014年5月19日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调,纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。

王岐山强调,转职能需要转方式来配合,靠优良作风作保障。转职能、转方式难,转作风更难。职责越明确越聚焦,工作就越具体越深入。要改革体制机制,创新组织制度,改进方式方法。“三转”就是要往监督执纪问责上转。监督、执纪、问责三者相互联系、相互作用、浑然一体。纪检监察机关的专责是监督执纪,转变作风尤为重要,要带头纠正“四风”,形成严、细、深、实的工作作风,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

2014年6月30日,中共中央政治局召开审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》,对党的十八大和十八届三中全会提出的纪律检查体制改革进行具体部署。中央和各级纪检监察机关立行立改,条件不成熟的内容先试点,试点经验一成熟立刻推开,使得纪律检查体制在一年中发生了巨大的变化。

党委在党风廉政建设中负主体责任的意识得到大大强化。以往,不少单位的“一把手”都认为党风廉政建设是纪委书记、纪检组长的责任,对反腐倡廉工作抱着“事不关己高高挂起”的态度。2014年,这一观念得到了根本性的扭转,中央纪委领导同志多次主持召开专题座谈会,约谈省(区、市)、中央和国家机关部委、中央企事业单位、国有金融机构党委(党组)书记,要求强化党的观念,落实主体责任,层层传导压力。

由 “抓中心,带业务”向 “抓业务,促中心”转。

镇纪委一般选举委员5人或7人(或更多单数),设两个领导职数,纪委书记(党委副书记兼)、纪委副书记(党委组织员兼),与其他党委班子成员一样,齐抓共管“中心工作”,以块为主,联村包片啥都抓。纪检主业为辅,在完成中心工作的同时带动完成年度纪检工作,工作处于从属地位,镇纪委领导的角色和其他班子成员一样,就是带着业务的副职。且由于纪委干部大多德才兼备、能文能武,往往成为分管中心和重点工作的副职,也是最勤快的副职。体制上无法专岗履行监督责任,时间上无暇主业专注纪律监督工作,权威上无力专责监督工作。

十八大后,中共新领导层面对严峻的腐败问题,置个人生死毁誉于度外,高举反腐利剑,严肃党纪,重拾民心,如习近平所言:任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险,真反腐才能兴党兴国。中央提出“全面建设小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略目标,要求回归党章,党委扛起主体责任,纪委履行监督责任成为当下时代的新常态。中纪委提出 “三转”就是落实中央的部署。镇纪委要由 “抓中心,带业务”向 “抓业务,促中心”转,是时代责任的需要,镇党委要深入领会精神,自觉服从服务于“三转”要求,从严管好党员,带好队伍。使党员“平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”。发挥出党员的先锋模范作用。让镇纪委成为党章党规的“维护员”,党的路线、方针、政策和决议执行的“质检员”,党风建设和反腐败工作的 “纠察员”。不能上面九级风浪,下面纹丝不动。要用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。对 “形式主义,官僚主义,享乐主义,奢靡之风” 零容忍,让群众身边的腐败没有藏身之处,让人民群众有更多的获得感。以优良党风促政风带民风,从而实现“抓业务、促中心”的转型。

由“以块工作为主”向“以条工作为主”转。

镇纪委不再包村联片,整合纪委委员,支部纪检委员,村监委会三支力量,工作重心向党风廉政和反腐败斗争聚焦。纪委委员分片联系支部,落实三会一课制度,督查《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习和贯彻执行。支持村监委会监督村务工作。将从严治党全面落实到支部,将规矩树立到党员,以党风政风带动村风、民风。实现三支力量靠得住、有本事,有权威、有担当。

一是按照中纪委“把纪律挺在前面”的要求,镇党委可提出把“质效挺在纪律前面”,从一事一会一文一表质效抓起,失误登记,设限问责。赋予镇纪委考核权,履行监督责任,防微杜渐。日问效,月评比,季进度,年考核,看谁干的多,动得快,做的实。

二是高度重视信访接待,归口管理党员干部信访和人民信访,核查党员干部问题线索,批转督办人民信访,作为党员干部体现党风、政风的表决器,从一信一访的彻底化解抓起,走群众路线,情、理、法并用,件件获解决,事事得解放,徙木立信,强树公信力。赋予镇纪委党风廉政否决权,让工作作风实现彻底转变,人民政府成为人民的靠山,正能量从一信一访聚集。坚持问题导向,回应人民呼声和关切。

三是回归党章,回归主业。紧紧围绕党章规定的三项主要任务,履行五个经常职责,落实两个责任。党的十八届三中全会决定第36条开宗明义,落实党风廉政责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。两种责任不是并列关系,主体责任是前提,监督责任是保障,两者相互作用,浑然一体。党委对纪委是领导不是支持。主体责任是政治责任,不是事务责任;是全面责任,不是单项责任;是直接责任,不是间接责任。党委做到“四个亲自”:亲自部署重要工作,亲自过问重大问题,亲自协调重要环节,亲自督办重要案件。纪律审查人员、设施、经费三到位。让纪委敢监督、能监督、会监督。

由“失之于宽、松、软”向 “趋之于严、紧、硬”转。

中央领导讲话和中纪委“学思践悟”向全党发出了号召,吹响了号角。

“严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任。”

2015年1月13日,共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上,习近平总书记就做好党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求,首当其冲的就是“严肃责任追究”。

“‘两个责任’一定要强化问责!问责一个,警醒一片!”

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在参加分组讨论时严肃地说,“应该发现问题没有发现就是失职,发现了不报告、不处置就是渎职!哪怕离开原岗位了也要问你的责!”

“动员千遍,不如问责一次。”但问责不是目的,而是以此倒逼各级党组织强化主体责任意识,牢记党风廉政建设就是党委的“责任田”,党委书记就是第一责任人,如果任凭田里杂草横生、污水横流,党委书记不担责谁担责?

2016年,查出侵害群众利益的不正之风和腐败问题是纪检监察工作的重中之重,乡镇办案协作区要全覆盖,乡镇必须要消除“零查处”现象。

纪委不是党内的公检法,纪检工作也不是抓小偷,纪委的职责是依“纪”进行监督执纪问责。现在,有的领导干部根本不把违纪当回事,也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上,比如把有的干部档案造假当成是“小错误”,认识不到这就是欺瞒组织;买官卖官也不仅是行贿受贿,这首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为;被组织调查后不主动说明情况,反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的,就是对抗组织调查。纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为,突出执纪特点,把违反政治纪律、组织纪律作为重点,维护纪律的严肃性,体现纪律审查的政治性。只有这样,才能使党员干部敬畏纪律、遵守纪律。也只有这样才叫名正言顺。

王岐山强调,党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面,但绝不是全部,不能把全面从严治党等同于反腐败。从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”。党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人,必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

2016年1月12日,十八届六次中纪委全体会议,习近平强调,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,关键在党。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们立下的军令状。3年来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。

纪律审查向违纪存量要底线,向违纪增量要红线,通过他律要自律,通过问责要规矩,让党员干部把纪律内化于心,外化于行,固化于制。党风廉政建设呈现以落实“两个责任”为政治担当的新常态,作风建设呈现以落实中央八项规定精神为主要抓手的新常态,惩治腐败呈现零容忍的新常态,纪检监察机关自身建设呈现以“三转”为改革创新导向的新常态。纪检监察工作呈现以积极践行“四种形态”强化执纪监督问责的新常态。


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